开封市人民政府
关于印发开封市人民政府工作规则的通知
汴政 [2020] 19号

各县、区人民政府,市人民政府各部门:
  《开封市人民政府工作规则》已经市政府第37次常务会议审议通过,现印发给你们,自2020年5月20日起施行。
  

2020年5月20日


  开封市人民政府工作规则


  第一章  总  则


  一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》和《河南省人民政府工作规则》,结合我市实际,制定本规则。
  二、市政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神,全面贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,执行省委、省政府和市委的指示以及市人大及其常务委员会的决议,在市委领导下,依法履行政府职能,以“三大攻坚战”为统领,统筹推动创新发展和改革开放,以创新为驱动建设新型工业化城市、以开放为引领建设国际文化旅游名城,推进区域协调发展,构建“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局,推动郑汴一体化取得新进展。坚持依法行政,提升政务服务水平,弘扬焦裕禄同志“三股劲”,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
  三、市政府工作的准则是:执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉。


  第二章  组成人员职责


  四、市政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,执政为民,求真务实,严守纪律,勤勉廉洁。
  五、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
  六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
  七、副市长按照分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
  副市长实行AB角工作互补制度,A角因公外出、休假期间,由互补的B角代行公务接待、出席会议、参加活动、处置突发事件等职责,代行审签紧急公文。
  八、市长离汴期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长主持市政府全面工作。
  九、市政府秘书长在市长领导下,负责安排处理市政府的日常工作,协助落实市政府决定的事项和市长交办的事项。
  十、市政府各组成部门(以下简称市政府各部门)实行行政首长负责制,由其领导本部门的工作。主要负责人实行党政分设的,按相关规定执行。
  市政府各部门在市政府领导下,根据法律、法规、规章和市政府决定、命令,在本部门的职权范围内履行行政职责。
  审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
  市政府各部门要强化“大程序”意识,各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府确定的各项工作任务。


  第三章  全面正确履行政府职能

十一、坚决贯彻落实新发展理念。市政府及各部门要按照国务院和省政府的要求,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、就业保障、公共服务、生态环境保护、安全生产及应急管理职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。
  十二、全面贯彻执行国家宏观调控政策。加强经济发展趋势研判,抓好“六保”任务落实,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段加强预期引导,调控经济运行。深入推进供给侧结构性改革,注重风险防范,坚决防止发生区域性、系统性风险。充分发挥产业基础、粮食生产、区位交通和文化资源等优势,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、中部地区崛起、国家中心城市建设、宋都古城保护与修缮等重大战略机遇,奋力打造“两城两都一支点”,推动新型城镇化和乡村振兴,构建内陆开放高地和全国重要文化高地,促进本市经济社会持续健康发展。
  十三、依法严格市场监管。推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场秩序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。
  十四、加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。
  十五、更加注重公共服务。完善公共政策,打造“健康开封”“书香开封”,合理布局优质教育资源、医疗资源、公共文化资源等,逐步健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务保障能力,促进基本公共服务加快实现均等化。
  十六、加强生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度,构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,标本兼治,突出治本,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,建设天蓝地绿水清的美丽开封、宜居开封。
  十七、持续深化“放管服”改革。厘清政府职能边界,放管结合,最大限度激发市场活力。深化“证照分